新闻事件：

2月29日下午，广州市政府常务会议审议并原则通过《广州检验检测认证集团组建方案》（以下简称《方案》）。作为检测机构整合改革工作前进的一大步，其是建立在怎样的基础之上?检测业务整合会以怎样的方式开展?其与质检系统会产生怎样的纠葛?政府在整合过程中又扮演了怎样的角色?公司又将是怎样的一种经营理念?此次的整合改革是否会掀起检测机构整改的大浪潮呢?

　　检验检测作为高技术服务业、生产性服务业、科技服务业的一种重要业态，在调整优化产业结构、推动经济提质增效升级中k发挥了重要作用。当前广州市检验检测认证机构数量较多、规模普遍偏小、缺乏知名品牌、国际化程度不高，难以适应市场经济发展新常态和转变政府职能的需要。

　　为贯彻落实《国务院办公厅转发中编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》(国办发〔2014〕8号)、《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》(国质检科〔2015〕86号)等系列文件精神，结合广州市检验检测认证行业实际，组建广州检验检测认证集团，以激发市场活力和提升核心竞争力，将广州打造成为“中国检验检测之都”。

　　广州检验检测认证集团，依托于国家检验检测高技术服务业集聚区(广州)建设，将质监系统商业性检验检测认证业务以行政划拨和拆分归并相结合，在整合质监系统商业性检验检测认证业务的基础上成立。

　　此次整合改革，对广州市质监系统相关事业单位以商业性为主体的检验检测认证资源进行整合，组建广州检验检测认证集团。其次，进行跨部门、跨行业、跨地区的检验检测认证资源整合，力争3至5年内该集团发挥品牌效应，实现规模化发展。会议指出，组建广州检验检测认证集团，是落实国家有关部门改革试点的重要任务，也有助于强化广州市检验检测认证服务业的优势地位。市各级各有关部门要积极支持、指导集团组建工作。一要按照解决共性问题、走在前列的思路，进一步优化完善组建方案。二要按照既定目标，明确时间表，加快集团组建工作进程。三要落实保障措施，确保组建稳定顺利推进。四要谋篇布局，迅速抢占市场。要完善检验检测认证服务体系，形成核心竞争力，实现可持续发展。

　　据了解，此次整合改革将涉及一些具体相关重点任务，包括整合质监系统检验检测认证机构下属公司、整合质监系统相关的检验检测资质、推进筹建公共检测技术平台、特种设备检验检测业务的整合、整合质监系统商业性检验检测认证业务、以资产为纽带，做大做强等内容。　　

其计划进度分三步走：

第一、2015年6月完成组建广州检验检测认证集团方案，建立组织机构;

第二、2015年底前广州检验检测认证集团投入运营;

　　第三、到2020年，将广州检验检测认证集团打造成具有知名品牌的国内领先、国际一流的综合性大型检验检测认证集团。

　　早在2015年，广州市政府常务会议审议并原则通过了国家检验检测高技术服务业集聚区(广州)(简称集聚区)规划建设配套文件，未来5年，广州预计投入160亿元建设检验检测高技术服务业集聚区，包括番禺、南沙、开发区3个园区，2020年全面建成，检验检测产业规模预计超190亿元(含开发区园区辐射区)。

　　据了解，斥资10亿元的番禺园区已经建成，广州市质监局下属的3个检测研究院、5个国家质检中心迁入运营后，该园区成为华南地区功能最齐全、设备最先进、建筑规模最大的公共检验检测与认证技术服务平台。集聚区已经吸引意向投资30亿元。

 

政策背景

　　2014年2月21日，国务院办公厅转发了中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》，全国检测机构整合工作正式拉开大幕。

　　国有机构整合目前有三种模式。第一种是国有检测机构实行事企分离，类似2000年前后国企改革的路径和方式;第二种是将省市级检测机构按照地域进行集团式重组;第三种是国有检测机构先设立子公司进行混改试点。

 

各大检测集团

　　实际上，近年来，检验检测认证集团化工作已经在各地区陆续开展：

　　1、2015年重庆检测认证(集团)有限公司组建完成

　　据介绍，该公司将开展检定、监督检验、校准、测试、检验、认证、仪器设备销售、维修等服务。业务范围涉及计量器具校准，计量产品检验、维护，纺织皮革检测，黄金珠宝、食品、化妆品检测等众多领域。

　　2、中国特检集团

　　据质检总局检测机构整合改革进展报告，中国特检集团已于2014年底正式启动组建工作，已形成组建方案上报总局和中央编办审批。其实，中国特检集团的组建工作，已经有了实质性的进展。去年11月，中国特检院、青岛特检院、宁波特检院等8家单位共同举办了组建中国特检集团的合作协议签字仪式。而到今年6月，集团发起的成员单位由举行签字仪式时的8家，陆续增加到了15家。

　　在组建方案中明确，中国特检集团将参照国际惯例逐步探索改造成非营利性机构，力争在2020年以前发展成为国内权威、国际一流的大型检验认证集团。

　　3、长江检测认证集团

　　据质检总局检测机构整合改革进展报告，湖北省质检局正在报批长江检验检测集团整合改革方案，整合进入集团的机构主要是湖北质监系统省本级7家技术机构和重点市州质监系统9家技术机构，其中包括13个国家级质检中心。下一步，再以集团为主体，推动同城同类和跨部门、跨行业、跨层级检验检测机构以资产为纽带加入集团，引进境内外重要战略投资者。

　　4、上海、安徽欲打造检验检测认证集团

　　2015年3月份，有媒体报道，上海市特种设备监督检验技术研究院与安徽省特种设备检测院在合肥签署战略合作协议。，此举也是两地加快推进检验检测认证机构整合改革，培育技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团迈出的实质性一步。

　　5、方圆组建认证检验集团

　　2015年4月，方圆标志认证集团成立了方圆标志认证检验集团筹建领导小组，将切实推进方圆与质检系统内外检验检测认证机构的整合重组，构建股份制方圆标志认证检验集团。同时召开了筹建领导小组第一次会议，明确了领导小组及下设工作组的人员构成、目标任务及后续工作要求与安排等。

　　6、甘肃将组建2个检测集团

　　2014年11月，甘肃省人民政府第60次常委会议，对加快甘肃省检验检测认证机构整合工作做了专题研究。甘肃将省质监局所属的甘肃省锅炉压力容器检验研究院和甘肃省特种设备检验研究院作为试点，整合省内同类机构，形成甘肃省特种设备检验检测集团;以归口省工信委管理的甘肃省建材科研设计院作为试点单位，整合省内建材行业检验检测机构，形成甘肃建材产品检验检测股份集团。

　　7、 成检公司同城整合整体效能基本实现

　　成都产品质量检验研究院有限责任公司(以下简称成检公司)没有在名字中加入“集团”二字， 但却开创了全国省与副省级城市质检机构整合的先例。

　　据悉，成检公司现已拥有建材、包装、家具、光伏等10个国家产品质检中心，固定资产10亿元，具备石化、电器、珠宝、轻工、包装等4100余种产品、10700余个参数的检测技术服务能力。特别是发挥公司化运作体制优势，成功取得了建设工地材料见证检测资质，消防产品见证检测也获得四川省消防总队批准。

 

 

　　2015年全国检验检测认证机构整合改革工作会议强调, 2016年6月底前完成检验检测认证事业单位的职能清理和分类,2016年12月底前基本完成经营类机构转企改制,力争到2020年,培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团。

　　今年，检测机构的整合改革必将是重中之重。