长风破浪会有时 直挂云帆济沧海
——写在全国检验检测认证机构整合工作开展一周年之际
编者按
2014年2月21日，国务院办公厅转发了中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》，酝酿已久的全国整合工作正式拉开大幕。作为全国整合检验检测认证机构工作组的组长单位之一，质检总局既要做好内部的整合工作，也要发挥好在全国检验检测认证机构整合工作中的牵头作用。
2015年3月6日，《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》出台，将质检系统的整合改革又往前推进了一大步。大幕拉开一年以来，改革的舞台上都上演了哪些精彩好戏?我们带您细细品味。
一年之计在于春，全国检验检测认证机构整合工作的“计”在一年前的春天被确定下来。2014年2月21日，国务院办公厅转发了中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》，酝酿已久的全国检验检测认证机构整合工作正式拉开大幕。
一年后的春天，一部《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》的发布，又将整合工作往前推进了一大步。
改革的路上从来都不平坦，改革攻坚更需要壮士断腕的勇气和决心。涉及30多个行业部门近3万家检验检测认证机构，6个方面19项整合任务，跨部门、跨行业、跨层级、跨地区……如同其他改革一样，检验检测认证机构整合工作千头万绪、困难重重。但如同春天总是让人感受到希望一样，全国检验检测认证机构整合工作开展一年以来，呈现出的亮点也总是让人欣喜。
整合就是为了做强做大
“为什么一定要整合?”刚开始讨论整合工作时，有的技术机构提出了这样的问题。言下之意就是：“不整合我们也可以发展得很好。如果我们在现有的模式下也可以发展得不错，那么，为什么一定要整合呢?”
一组组数据可以告诉我们这个问题的答案。我国各类检验检测机构目前已达近30000家，但从对20000余家检验检测机构调查的情况来看，2012年各家平均收入不足500万元;发达国家高技术服务业在出口贸易中所占比重普遍高于20%，而我国占比却不到10%;国外检验检测机构数量在我国各类检验检测机构中占比约为0.5%，但其市场份额约占全国的20%～25%……
在经济高速发展的形势下，我国的检验检测认证机构也保持了快速发展的势头，近年来的年增长率均在10%左右。但是，正如上面的数字所揭示的那样，我国检验检测认证机构规模普遍偏小，布局结构分散，重复建设严重，体制机制僵化，行业壁垒较多，条块分割明显，服务品牌缺乏，国际化程度不高，既无法“走出去”参加国际市场竞争，也难以在日益开放的国内市场站稳脚跟，容易造成市场垄断等不正当竞争行为。
另一方面，我国政府举办的大量检验检测认证机构行政色彩浓厚，绝大多数既有公益属性，又有经营属性;既是裁判员，又是运动员。这种状况既不符合发展要求，也不符合改革精神。
以湖北省特种设备检验机构为例，该省质监系统特检机构共18家，约有专职特种设备检验检测人员900余人。截至2013年底，全省特种设备总量已突破28万台套，并以每年约15%的速度递增。但调查显示，湖北省特检机构普遍存在“小而散、小而全、小而弱”的问题。“无论是从贯彻落实党的十八届三中全会关于全面深化改革精神的高度，还是从湖北省质监系统的实际而言，特种设备检验检测机构的整合都势在必行。”湖北省质监局局长黄国庆深有感触地说。
江苏特检的情况也有类似。2005年，全省质监系统95家锅检、特检机构，编制1243人，平均每个特检机构只有13人，规模最小的只有3人，最大的也只有160人。分散设置、能力低下、管理水平低、重复建设、恶性竞争等问题，严重制约了特检事业的发展。
大不一定强，但不大则一定不强。整合就是要把事业做大，让机构和个人都发展的更好。整合不是检验检测认证机构改革的最终目标，但它是保证改革能取得成效的重要基础，整合是做大做强的重要步骤，是检验检测机构面临的重要机遇。
动作快步子稳
2014年，对于林树青乃至中国特检行业来说，都是意义非凡的一年。2014年11月25日，由中国特检院等8家单位发起的中国特检集团组建合作协议签字仪式举行，特检行业几十年来的执著梦想，在这一天迈出了第一步。这也是质检系统深化改革的一件大事。
“我们要抓住国务院启动检验检测认证机构整合和改革工作这个重大机遇，既要动作快，又要步子稳，来推动这项工作。”林树青兴奋地说。
“动作快，步子稳”，在全国整合工作开始的第一年里，质检系统呈现的亮点真不少：这一年里，特种设备检验检测机构省内整合取得重要突破。湖北省特种设备检验检测研究院纵向整合全省15家特种设备检验检测机构，整合后规模、能力和效率显著提升。江苏、山东、河南、广西等省、自治区已经完成省内纵向整合;这一年里，地方质监系统机构整合取得重要进展。目前，质监系统河北、山西、内蒙古、湖南、广西、贵州、云南、新疆、海南等13个省区的省会城市检验检测认证机构均已整合到省级同专业技术机构中;这一年里，整合改革试点工作率先破题。宜昌市、鄂州市和京山县政府整合原来隶属于不同部门的技术机构，组建直属于市(县)政府的综合检验检测中心。广州市推进国家检验检测高技术集聚区(广州)建设，整合、规划、布局、建设一批检验检测认证集团取得积极进展。浙江海盐国家标准件产品质检中心转企改制基本到位，体制机制创新取得突破……
随着《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》的出台，各地质检系统的整合工作有了具体可操作的指导，必将更加呈现出各显神通、百花齐放的改革局面。
与此同时，更大范围内的整合改革也在有条不紊地开展。作为全国整合检验检测认证机构工作组的组长单位之一，质检总局在整合工作的启动年里，不仅按照《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》的要求稳步推进法律法规“立改废”，而且在协调推进中央部门落实机构整合任务方面取得明显成效。除质检部门外，工业和信息化部、农业部、水利部……山东、上海、浙江……专题研究、学习调研，成立机构、制定方案，查摆问题、畅谈思路，群策群力、通力配合，从中央到地方，从政府到行业，检验检测认证机构整合工作正如火如荼、有条不紊地展开。来自整合办的消息，现在已有住房和城乡建设部等10余个部门递交了部门或行业检验检测认证机构整合指导意见或整合方案征求意见稿。
改革攻坚的勇气 创新突破的决心
一年的整合之路走得并不平坦，各种影响整合顺利推进的问题还不简单：现行政策法规障碍多，存在部门和行业垄断，掣肘整合改革;相关整合配套政策严重滞后，难以整体推进整合;检验检测政府统一监管机制尚未建立，监管职能不明确，统一监管缺失;促进整合的倒逼机制尚未建立，有的单位担心参与整合与不参与整合在政策待遇等方面没有区别……
正如同其他任何改革一样，整合工作也尤其需要我们有改革攻坚的勇气和创新突破的决心。
江苏省特种设备安全监督检验研究院体制机制的创新经验让我们感受到创新的力量，感受到改革后所蕴藏的蓬勃生机。江苏省特种设备安全监督检验研究院集团化整合已历时10余个年头。当他们把全省95个特检机构整合成一个法人实体，下设19个分院后，不仅能够集中优势力量搞科研、出成果、闯市场，年检验收入超过10亿元;而且避免了重复建设，提高了检验质量，有力支撑了安全监察工作，有效服务了地方经济发展。
安徽合肥通用机械研究院的成功改革也为我们做出了很好的技术创新的表率。他们瞄准市场需求，潜心技术研发，转企改制后15年间不断开拓创新，技术实力大幅提升，多项创新技术达到国内国际领先水平，业务收入从转制初期的1亿元增加到2013年的20亿元，实现了较好的经济社会效益。
在全国的整合大潮中，这样勇于立于改革大潮之尖的“弄潮儿”还有很多。相信，只要以壮士断腕的决心和勇气，坚持在观念、体制、机制、技术、文化上不断创新，一定能在整合改革中开创一片新的天地。
