河南出入境：主要任务是“管”但还要“检”一部分

    生于河南的老子，其《道德经》洋洋五千言，开篇第一句就是：道可道，非常道。一句话，六个字，使老子思想与玄妙结下不解之缘。“道”，成为洞悉一切奥妙变化的门径。

 

　　9月中旬，本报记者赴河南检验检疫局采访，听到该局局长、党组书记李忠榜和党组一班人关于“明道精术，道术统一”的论述，看到河南检验检疫人关于“明道”与“精术”的探索。记者领会，此“道”乃安身立命之道，扬长避短之道，科学发展之道;此“术”乃技术执法之术，综合管理之术，把关服务之术。

 

　　《道德经》之“道可道，非常道”，比较普遍的解释是：道是可以被阐述的，但可以阐述的道不是真正的道。换句话说就是，道是可以意会而不可言传的。而记者看到，河南局所追求的“道”，既是高端的，也是平易的，既是凝结着智慧的理念，也是体现着探索的实践，既是形而上的抽象，更是神形兼备的具象。河南局一班人通过一系列研究，对检验检疫的历史进程与贡献、现阶段的地位与作用、科学发展的方向与目标，有了更为完整、清晰的认识。他们提炼出检验检疫的“四大特征”、“三个并重”、“三个凸显”、“十大关系”，正逐步融入河南局改革与发展的大思路，从而“与时俱进地促进观念的转变和理念的创新”。

 

　　面对这些结结实实的“干货”，诠释是多余的，描述是苍白的。整理在兹，以期交流。

 

　　四大特征

 

　　其一，最大责任是把好国门。这是职责的根本所在，是最根本的服务。

 

　　其二，最大优势是垂直管理。实施垂直管理，是因为检验检疫体现国家主权，是中央事权，使命光荣，责任重大，独立而超脱。

 

　　其三，最大特点是技术执法。行政执法、涉外执法、技术执法“三合一”，检验检疫部门独有;技术与执法的融合与平衡，更是检验检疫部门安身立命之根本。

 

　　其四，最大资源是地方支持。检验检疫事关对外开放、事关外贸发展，执法效能的展现周期较长且相对潜在，因此必须融入地方经济社会发展大局，必须借助和争取地方各级党委政府的支持。地方党委政府支持是检验检疫事业发展的最大资源。

 

　　三个并重

 

　　其一，服务出口与严把进口并重。出口侧重服务，进口侧重把关;出口突出企业主体责任，进口强化政府监管职能。

 

　　其二，宏观抓质量与微观保安全并重。所谓质量自觉、质量自信、质量自强，强调的都是质量责任。宏观职能，包括制定规划，制定政策(规则)，制定标准(方法)，监督检查，大项目管理。微观保安全，即安全无小事，安全是底线。

 

　　其三，改革与发展并重。发展依托改革，改革促进发展。对于正处在敏感时期的检验检疫部门而言，不改革，就没有发展。

 

　　三个凸显

 

　　其一，凸显国家利益。检验检疫一切职能的出发点和落脚点都是国家利益。从某种意义上讲，检验检疫的职能可分为三种，即微观职能、中观职能、宏观职能。所谓微观职能，就是“防控疫病疫情，监测有毒有害”，如果不在截获、检出上做文章，说明我们的微观职能没有发挥好。所谓中观职能，就是保证公平、维护正义，落实“守法诚信享便利、违法失信受惩戒”原则。对违法失信行为的宽容，就是对守法诚信企业的亵渎，对公平正义秩序不去维护，执法威严和地位必然丧失。所谓宏观职能，就是保护国门安全、维护国家利益。正如支树平局长所言，“检验检疫工作社会效益大于经济效益，国家利益高于一切利益”。

 

　　其二，凸显技术性贸易措施工作的重要性。技术性贸易措施工作已经并必将越来越成为检验检疫把关、服务的主平台，成为发挥检验检疫涉外执法和技术执法作用的主渠道。质检总局是国务院明确的技术性贸易措施工作18个部委联席会议召集人，理应在引导企业应对技术性贸易措施中服务企业，促进出口，在科学合理、依法应对技术性贸易措施中把好国门，履行职责。这是基于“服务出口、严把进口”这一理念和规律的判断。要进一步建立政府部门主导，行业协会主体，龙头企业主力，专家学者支撑的“三主一支撑”的技术性贸易措施工作体系。

 

　　其三，凸显贸易便利化。贸易便利化是制度性安排，而不是针对个别企业的所谓便利化服务，否则便是行政庸俗化，这是检验检疫部门必须反对和抵制的。

 

　　十大关系

 

　　其一，改革与发展的关系。检验检疫必须主动改革，不改革没有出路，不改革不能发展。要做到兼顾“术”“道”，道术统一。术：加强进口监管、安全监管、维护国家利益;出口直通放行，进口口岸把关;强化宏观监管，弱化微观检验;加强质保体系建设和风险管理，减少事后的合格判定和原因查找;引进第三方委托检验，减少检验检疫自检。道：口岸、集散地是检验检疫的主阵地，要永远立足主阵地;风险管控是检验检疫监管的核心，只有有效管控，才能便利进出;信息化是检验检疫工作的重要载体，没有信息化就没有现代化，没有信息化就没有一体化;检验检疫业务流要依托、顺应人流、物流和交通流，这是检验检疫科学化、便利化的关键。

 

　　其二，中国特色与国际通行做法的关系。“中国特有”不是“中国特色”，“中国特色”不是落后的保护伞、另类的代言词。中国特色检验检疫必须是具有国际通行做法和国际惯例的基因、雏形，或最终必将成为国际通行做法和国际惯例的中国先进检验检疫理论、道路和制度。

 

　　其三，把关与服务的关系。出口侧重服务，进口侧重把关;宏观讲服务，微观讲把关;把关不要太机械，服务不能无原则。

 

　　关于把关，包含宏观政策、中观监管与微观检验。所谓宏观政策，主要是着眼于经济社会发展和履行检验检疫职责制定相关政策。所谓中观监管，主要是“三管理”：准入管理(两个体系—企业：健全完善的质量保证体系，国家：建立合理合法的技术措施体系)+风险管理(企业诚信风险、企业能力风险和产品自身风险)+后续监管(事中、事后监管)。所谓微观检验，是过程监管与成品检验。检验是监管的基础，不是不要微观检验，而是要科学的微观检验，即科学合理抽检。

 

　　关于服务，要做到“人所需，我所有”。检验检疫服务有“五要素”：制定质量安全方面科学监管的优惠政策;通报国内外技术法规、技术标准、技术方法、技术壁垒、质量安全状况、市场等信息;建设检测平台、研究检测技术及其指导与服务企业;科学、合理应用技术性贸易措施与引导企业、行业协会应对技术性贸易措施;质量安全管理意识与知识的培养、培训与推广等。从本质上讲，减免费用、减少环节与缩短周期不是服务方向，原因是其空间有限。

 

　　如何把关?“三个维护、一个能够”：维护国家利益，维护检验检疫法律秩序，维护公平正义，对违法失信的容忍，就是对守法诚信的亵渎;能够检出问题、发现问题，检出率(截获率)、发现率很重要。

 

　　如何服务?“三个有利于、两个不能”：有利于营造良好的执法环境，有利于巩固和提升执法地位，有利于获得或争取执法资源。服务不能削弱监管，不能削弱权威。

 

　　其四，技术与执法的关系。凭数据说话，用技术执法，是检验检疫的突出特色。如果检验检疫缺乏技术，它就不具备不可替代性。这个不可替代性体现在两个方面，即现场查验技术和实验室检测技术，如果忽视了现场查验技术性，那么这个不可替代性也会大打折扣。

 

　　技术为执法服务，是执法的支撑。但是，技术不能代替执法，不能重技术轻执法。检验检疫的一些执法成果看不见、摸不着，有一些甚至会很快消亡。要通过现代技术保留下来，各地要把执法成果展览室建起来。为此，河南局作出部署，要求各分支局都要建立执法成果展览室。

 

　　其五，检验与检疫的关系。检验与检疫既要相互融合，更要相辅相成，目前的实际状况并不乐观。

 

　　其六，产地与口岸的关系。以往出口监管平台比较简单，就在生产企业。随着出口检验检疫监管任务的消减，今后的主要任务就是进口监管，进口监管的平台在口岸。美国FDA所设置的49个分支机构，全部是在口岸和集散地，所以郑州大口岸能不能有效建成，对河南局的发展至关重要，因为检验检疫的主要职能体现在口岸上，体现在口岸功能延伸的区域。尽管郑州航空口岸、铁路口岸、公路口岸、邮政口岸都有条件发展起来，但郑州没有海港，所以要想方设法让郑州成为海港口岸功能的延伸区域。自贸区建设为检验检疫提供了一个极好的机会，检验检疫是管疫病疫情、有毒有害的，检验检疫必须在一线执法，“一线放开，二线管住”不适用我们。

 

　　其七，监管设施与服务设施的关系。监管设施与服务设施具有一致性，监管设施就是服务设施，监管设施到位了，服务才能够到位;监管设施不到位，快检快放就没有底气。所以说，要服务好，首先监管设施必须到位。监管设施又有功能性设施与职能性设施之分，我们平时谈设施的时候，往往比较多地强调办公、技术、生活用房等功能性设施，而忽视监管平台、监管场地、闸口、信息化平台等职能性设施。

 

　　其八，职能到位与操作灵活的关系。在检验检疫实践中，不仅职能要到位，而且操作要灵活，放收得当，进退自如。譬如我们的进口食品标签管理，职能是到位了，但操作很繁琐，往往就把责任背在了自己身上。

 

　　其九，检验检疫自检与采信第三方检验机构检测结果的关系。采信第三方机构结果是趋势，这是大检管分离，但是要把握好度。今后我们的主要任务是“管”，但还要“检”一部分。比如美国FDA的职能，一是研究检验标准和方法，二是对第三方检测结果进行验证，三是对口岸自动扣留货物直接进行执法检查、实验室检测(也是拥有直接“检”的功能)。

 

　　其十，顶层设计与基层探索的关系。要很好地处理两者关系，避免脱节。我们期盼顶层设计，同时也鼓励基层先行先试、提炼经验、培养习惯、形成制度，但要避免以开拓创新的名义，突破现行法律法规规定。

 

　　明道，精术，顺势，奋进。今年以来，河南局坚持“十二字方针”，明确“围绕中心、服务大局、全面提升、打造强局”发展思路，全面启动基本建设、机构布局、业务改革、事业保障、民生顺心“五大强局工程”，大力提升队伍建设水平、内部管理水平、业务改革水平、对外联系水平、信息宣传能力水平“五项水平”。“道”“术”交融，相得益彰，人心思进，正气凝聚，河南检验检疫事业焕发出勃勃生机。

 

（原标题：明道精术 道术统一

 

　　河南检验检疫局加快改革发展步伐思考之二）