无证网络外卖，你吃过吗?

　　近年来，由于互联网+和移动APP的快速发展，使网上订餐O2O的消费模式异常火爆，成为不少市民的首选。同时小编了解到，10月1号已经生效的《食品安全法》明确要求，网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全监管责任。第三方平台提供者未对入网食品经营者进行实名登记，审查许可证，或者未履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务的，由食品药品监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款。

　　但是，新食品安全法实施2个月以来,各地依然曝出第三方网络外卖平台存在入驻餐馆信息虚假、无证经营，脏乱差等问题。金域检验带你了解一下目前网络点餐行业的乱象。

　　行业乱象

　　11月底，上海市食药监管局直接曝光了沪上网络订餐平台上的诸多问题，在7个订餐平台上，有52家问题餐饮单位，其中19家无证经营、11家伪造或借用他人证照、7家标称的实际经营店址根本不存在。同时有报道说，在上海市消保委和食药监局公布的抽查中显示,时下最火的点餐软件“饿了么”亮证率仅为13%,百度外卖亮证率也只有38%;而在公示证照的餐厅中,“饿了么”证照无一符合,美团外卖的符合率33%，问题非常突出。

　　北京市也有同样情况。于11月，《经济》记者走访了北京市学院路附近,用“饿了么”APP进行搜索,发现商家有上百家之多。记者走访了附近20家外卖平台上的餐厅,结果发现有一半平台上显示的外卖餐厅并未在店内明显位置张挂经营许可证等相关证件,剩下的一部分出现证件不齐全或者遮掩现象。此外,记者部分外卖小店,箱子和各种杂物堆放在本就不大的厨房内,环境脏乱。同时，法制晚报记者走访海淀区中关村附近暗访发现，这里的白领通过知名订餐平台“饿了么”订购的快餐，部分来自清华水磨社区内的小作坊。这些小店不仅无任何经营手续，卫生条件也令人担忧。更有甚者，北青报曾报道，在定福庄周边三公里内，使用同一套营业执照和餐饮许可证的居然达十二家。他们使用营业执照和餐饮服务许可证均为“徽京苑(北京)餐饮管理有限公司”。 严重造假，但是依然可以入住订餐平台。

　　在广州，广州日报也报道同类问题。记者也走访了APP的人民南路的两个商家，两家商户的地址居然都是人民南路220号。记者看到，页面并没有显示商家的联系电话、营业执照、生产许可证等相关内容。记者实地走访了该地址， 但令记者吃惊的是，该店铺门上悬挂着“景德镇名瓷会展”的条幅，跟餐饮没有关系。同时，记者也走访了在中山六路的某饮料加盟店，记者看到，虽然店内环境整洁，但并没有按照规定在显要位置张贴《餐饮服务许可证》、营业执照、餐饮从业人员健康证明等证照。面对记者的询问，店老板表示店是新开的，一些证照还在办理过程中。这个是如何通过平台的审批的呢?

　　广东肇庆市肇庆都市报的记者走访美团外卖平台的“十里香鸭脖”与“小磨子糖水”两商家位于百花园小区商圈的门店。记者环顾四周，该商铺内未见摆有餐饮服务许可证明或食品流转证明，也没有明确标出美团商标。除此之外，记者也走访了包括“湛江烧烤城”“阿良烧烤”“芳姨牛杂”“刚记果汁”等门店，但从肇庆市食品药品监督管理局的官网上查询监督管理信息中，以上的小食店均不在获得餐饮服务许可证明的名单上。

　　近段时间，深圳市市场稽查局查处了多家在网络平台售卖食品的非法营业商家，并对“饿了么”“美团外卖”“大众点评”“淘点点(口碑外卖)”进行立案调查。

　　综上所述，网上点餐平台主要出现以下证照问题：

　　一是入网餐饮单位无许可证经营。几大订餐平台等均有入网餐饮单位未在平台公示《餐饮服务许可证》的情况，有的相关地址为无证餐饮单位，或者相关地址没有查见平台公示的相关餐饮单位，或借用、伪造许可证的现象。

　　二是入网餐饮单位超范围经营。有的单位存在超范围经营，如饿了么、美团外卖、外卖超人、大众点评(外卖)、口碑外卖均存在入网餐饮单位持《食品流通许可证》制售饭菜的现象。

　　乱象原因

　　仔细分析目前行业乱象， 主要有两方面原因：

　　政府监管困难，新法规没有具体指导办法

　　虽然最新的食品安全法已经在10月1日实施，但外卖订餐的快速增长，执法缺位，缺乏细节的指导方法，也给相关部门带来的监管难处。由于网络订餐交易环节复杂，监管难度大。同时，这些食店分布零散，同时也有一定的隐闭性。国家食药监总局相关负责人曾表示，网络食品交易主体和交易环节增加，涉及信息发布、第三方平台、线上线下结算，民事法律关系复杂，难以追责;网络食品交易的虚拟性和跨地域等特点，给案件调查、处罚执行、消费者权益保护等带来很大挑战，监管难度大。

　　无证也能入驻?平台忽视规则“疯狂”扩张

　　那为什么大型的外卖平台会出现这么多无证商家?据媒体报道，从事餐饮业新媒体的人士透露，“如果按规定严查，很多客户都让竞争对手抢走了。现在外卖平台处于快速扩张期，大家都在抢生意，所以把关不严。这也是对网上订餐企业审查的难点和痛点。”该人士分析，网上开餐厅门槛很低，第三方送餐平台缺乏有效监管。有媒体对6家知名订餐网站的调查发现，要在这些网站上注册餐厅，除两家开店必需营业执照、餐饮服务许可证、实体店面外，其他订餐网站只需将餐厅名称，经理姓名、手机号、餐厅特色、餐厅位置、预约订餐时间等简单信息填写完整，即可在此订餐网轻松开店，整个注册过程没有任何审查和把关。这些提供订餐APP平台的运营商，为了跑马圈地就不顾入驻餐馆的资质审查，以致很多无证作坊浑水摸鱼，进入平台，损害消费者的权益。

　　目前各地的对策：

　　针对上面乱象，我们来看看各地的监管机构目前如何应对呢?

　　北京：为紧抓网络订餐的食品安全，北京市食品药品监管局向各网络食品交易第三方平台提供者发布提示，指出2015年10月1日以后，一旦发现第三方平台在提供平台服务中违反《食品安全法》等有关规定的，将依法予以查处。要求第三方平台应严格遵守《食品安全法》等法规，履行法律义务。

　　上海：在要求企业整改的同时，上海食药监要求沪各区县市场监管局加强对第三方平台的日常监管，重点检查第三方平台是否按照《食品安全法》的规定，建立入网餐饮单位实名登记，许可证审查，违法行为发现、制止及报告，严重违法行为停止平台服务等管理制度。并且全面检查第三方平台在辖区内的入网餐饮单位的许可证持证情况。与此同时，新修订的《食品安全法》颁布后，上海市局多次组织对相关网络订餐第三方平台的约谈，并发布了《关于依法提供网络订餐第三方平台服务的提示》。此举对各地食药局具有参考意义。而为进一步依法规范网络订餐服务活动，保障公众网络订餐消费安全，市食药监于近日印发了《关于加强网络订餐第三方平台监管工作的通知》，规定网络订餐平台如若有严重违法行为将停止服务。

　　青岛：青岛市食药监局已经下发通知，要求各级监管部门通过对实体店的巡查，以及对网站上显示的供餐商户进行不定期筛选，一经发现无证经营商户，对经营业户按照食品安全法无证经营的条款给予处罚;对网站，依法处罚并移交原发证单位进行吊证等处理。

　　福州：由于APP点餐的作坊问题多多，福州市市场监督管理局要求对餐饮外卖单位进行分类整治，规范一批、整改一批、淘汰一批。专项整治期间，监管部门还将编印无证餐饮整治宣传资料，通过业主座谈会、专题培训发放相关法律法规宣传资料和告知书，予以事前宣传和告知，督促无证餐饮外卖单位自查自纠。

　　如何应对乱象：

　　纵观各地的政府的部门的举措，可以看出监管部门将会大力整治此行业乱象，进一步规范行业的发展。为了大家的食品安全，我们也归纳总结一下对订餐平台，监管部门及最终消费者的建议。

　　对网络订餐平台的建议

　　对于网络外卖订餐第三方平台，也需要严把好审核关，不能自毁品牌。平台要做大做强，需要长远的策略。不能为了盲目扩张而放任无证营业商家进驻的第三方平台。第三方平台需要采取有效措施，彻查平台内入网餐饮单位依法经营情况。如果发现无证经营等违法行为后需要即时制止和停止提供平台服务并报告监管部门进行监督。 同时建议和指导无证商家尽快办理证照， 一同进步。必要时应到实体地址进行现场调查核实，实地考察来确定入驻餐馆的卫生条件、经营资质等，并依法对入网餐饮单位的违法行为进行处罚。合理合法经营，才是长久发展之路。

　　对监管部门的建议

　　参考不同地区的做法，监管部门需要加强监管，同时考虑线上、线下的同时监管。首先对网络食品交易第三方平台提出具体要求，要求其严把审核关。对于疏于监管，为谋利益放任非法营业商家进驻的第三方平台，也要加大惩处力度，才能让其吸取教训，做到守土有责。参考上海食药局的做法，可以约谈相关平台的负责人，明确监管目的，给出实际的指导意见。

　　同时， 监管部门也不能全部押注在网络平台上面。首先，监管部门应该紧跟时代步伐，主动上网，严查辖区内外卖APP上的餐厅食店，维护“舌尖上的安全”。监管部门应该走访和核实提供外卖服务的餐饮单位是否取得餐饮服务许可证和营业执照，地址信息等是否正确，并按核定的经营范围和类别从事经营活动。对无证餐厅进行严厉打击，绝不轻易放过一家。只有斩断无证餐厅与外卖平台之间的利益链条，只有对两者互相勾结实行“零容忍”，才能保证消费者的合法权益和身体健康。 同时，由于网络平台覆盖地区广，这个需要各地监管部门一起合作，从地方抓起，还消费者一个安全的食品的环境。

　　市民网上订餐要注意

　　有专家提醒，由于目前网上订餐的监管还在不成熟阶段，网友在网上订餐时要留意餐厅信息。一是查看餐馆资质，看看是否有营业执照以及卫生许可证;二是查看餐馆地址，看是否有线下经营地点，如果在附近的话，可以实地勘察一下，以确保环境足够卫生。如果发现食品安全问题，可以拨打食品药品监管部门投诉电话12331进行举报。消费者如果在叫外卖时遇到食品安全问题，可以直接找网络平台索赔，他们是有连带责任的。