环境监测是环保部门发现问题、分清责任、依法行政的基础，也是社会各界了解环境质量、监督环境保护和治污成效的重要渠道。但是，近年来，一些地方环境监测数据的“优良”与群众的切身感受有着不小的落差，现行的环境监测管理体制机制暴露出一些弊端。
山东省环保部门变“考核谁、谁监测”为“谁考核、谁监测”，实行“监测设备有偿转让，专业队伍运营维护，专业机构移动比对，环保部门质控考核，政府购买合格数据”的模式，解决环境监测数据不准确的痼疾。
为什么改
环境监测管理体制机制存在弊端，很难避免同级行政干预
PM2.5每立方米35微克、PM10每立方米71微克，空气质量指数61，属良好级别，适合户外活动和锻炼。这是4月7日6时，济南市泉城广场空气质量监测站的实时数据。63岁的济南市民刘桂玲住在附近，她每天早上都要上网看看空气质量，再决定去不去锻炼。
“以前空气质量无论好坏，数据显示多为优良，与老百姓的直接感受不相符，谁还相信监测数据呢?”济南市一位基层环保官员表示，现在是实时发布监测数据，空气质量监测设备上采集的数据就是群众看到的数据。
“以前出现空气质量数据与老百姓感受不一致的现象，与以往的考核体制机制有很大关系。”山东省环保厅厅长张波说。
据介绍，近年来，环境监测管理体制机制逐渐暴露出一些弊端：一是环境质量监测数据基本由各级环保部门自行监测上报，为了应对上级考核，很多地方会把监测数据做得很好看，很难避免同级行政干预。二是为满足日益增长的监测信息需求，需要在省、市、县都建立一支庞大的环境监测队伍，难以避免机构编制膨胀、行政成本攀升等问题。三是由于人员素质、监测手段、工作繁忙等因素制约，基层监测数据质控工作往往流于形式。
“环境监测是环保部门发现问题、分清责任、依法行政的基础，也是群众了解环境质量、监督环保和治污成效的渠道。”张波说，2010年以来，山东省积极稳妥地推进环境监测管理体制机制改革，将环境质量监督监测“上收一级”管理，污染源监督监测“下放一级”管理。也就是说，省级环保部门负责17个地市的环境质量监督监测，污染源监督监测则下放到市、县级环保部门。同时对环境监测实行社会化运营，即实行“转让—经营”模式。
怎么操作
运营、比对机构只对省级环保部门负责，政府向社会购买合格数据
目前，山东省17个地市的144个空气质量监测站，全部实行了“转让—经营”运营。为确保空气站规范运营和数据质量，2012年7月，山东省环保厅组织公开招标，遴选出3家运营单位和1家比对单位，分别承担空气站运营、比对业务。
“运营、比对机构只对省级环保部门负责。这样就避免了地市对运营、比对工作的干预。”山东省环境信息与监控中心副主任许杨说，通过“运营公司内部质控、比对公司移动比对、省级环保管理考核、市级环保互查监督、社会公众参与监督”，可以确保空气质量监测站出来的数据真实有效。
对此，山东省环保厅按照设备运行率和数据准确率，每月对运营单位进行绩效量化考核，考核结果与运营费挂钩。“考核采取百分制、单站考核的方式进行，设备运行率、数据准确率‘两率’考核占70%，运行维护考核占30%。”许杨介绍，一个空气质量监测站运营、数据全部合格，山东环保部门支付的费用在19万元左右。绩效考核总分95分以上的，拨付全额运营费;“两率”考核达不到要求或者绩效考核总分低于80分的，不予拨付运营费。
曾经有一家公司因部分站点运营维护不及时，造成设备运行率偏低，根据考核要求，山东省环保厅给予该公司扣减运营费33.47万元的处罚。“我们对造假零容忍，一旦发现将永远不允许进入山东市场，并且上报到环保部。”张波说。
对比对公司，根据其一年的比对量以及质量来进行考核。目前，比对公司有4辆比对车，每个月会到30—40个空气质量监测站所在地进行现场监测、收集数据，并与空气质量监测站的数据进行对比，以此来确保发布数据的准确性。“如果运营单位与比对单位的数据差异大了，我们中心的人就要去现场核实。”许杨说。
空气站运行成本包括运营费、比对费、质控费三部分。按照“信息共享，费用分级负担”的原则，省财政负担全部比对费和质控费，对运营费，省财政按每站每年8万元的标准予以补助，其余部分由市财政负担。
效果如何
数据更加真实，挤出了水分，并大幅降低了监测成本
过去，环保部门自行监测、自行监管，质量控制工作往往流于形式。而今，专业化的社会机构通过竞争分别获得运营业务和比对业务，两者独立运营，互相监督;政府的环境监测部门对运营单位、比对单位进行质控管理考核;政府部门花钱购买合格数据。
这种机制改变了以往的工作模式，质控管理效果明显提高。目前山东全省环境空气质量良好率，由过去各市自行上报的95%降低为66%，下降了29个百分点。“这就是避免可能的同级行政干预挤出来的水分。”山东省环境信息与监控中心空气监控室副主任崔志伟说，虽然数字不好看了，但是空气质量数据有了更多真实的“干货”，全省空气站平均设备运行率和数据准确率均达到90%以上。从2013年1月份起，山东省每月对17个地市空气质量排序，并向媒体公开，数据的真实性得到了各级政府和社会各界的普遍认可。
数据质量和设备使用寿命与公司效益直接挂钩，有效地增强了运营单位提高数据质量、延长仪器寿命、降低监测成本的积极性。运营单位多是设备生产商，具有明显的规模效应和专业优势，节约潜力大。2012年7月招标之后，山东省空气站“转让—经营”模式运行成本比原有模式降低了15%。通过公开招标，山东省以全国同品牌最低价格购置了国际一流的PM2.5监测设备，比市场价低了将近40%，仅此一项就节约财政资金1500万元。3家运营单位分片负责全省空气站运营，形成规范有效的市场竞争，数据质量逐步上升，监测成本进一步下降。
“政府坚持有所为有所不为，将环境监测交给市场，同时着重加强环境监测数据质量控制，然后又通过购买服务的方式，取得所需的监测数据，确保了数据质量，培育了环保监测市场，促进了环保产业发展。”张波说。
