金艳 作
助力社会和谐运行，第三方发力点在哪?
政府简政放权，第三方机构迎来了春天。作为社会和谐运行发展的“平衡器”，第三方机构的重要性与日凸显。从今年李克强总理的政府报告中提及的政府要以“壮士断腕”的决心简化行政方式、创新社会治理，到像苏州这种正在积极探索实践的城市，如何找准发力点，这无疑是当前改革内容中一个令人关注的领域。
对第三方机构来说，春天到来时，既有机遇也有挑战。“第三方”现象背后有多大的拓展空间?类似的组织培育要如何推进?它在市场选择中的公信力如何获得?诸如此类的问题也考验着“第三方”能否一路走好，并在社会运行中扮演好重要的角色。
第三方机构迎来春天，房市定价也有独立调查人员参与。
看现象
“第三方”日益活跃社会舞台
今年以来，苏州工业园区引入第三方机构对重点企业进行安全生产风险评估。如今，在众多公共管理领域，独立第三方机构的身影正日益频现，而且随着政府简政放权进程的推进，越来越多的管理事务将改由独立第三方机构来担当“接手”和帮手。粗略看看，在医疗纠纷、环境评价、食品安全、工程招投标等等领域，一些地区和政府管理部门已经开始尝试引入第三方评价机制。
政府通过购买公共服务，“请专业人士来做专业的事情”，是国际上通行的做法。其最大的好处就是可以避免监管上“忙不过来”。以环境保护、安全生产为例，涉及的企业类型千差万别，单单靠执法人员“盯人防守”，肯定挂一漏万，而且限于专业知识，不可能行行都精通，所以监管起来难免力不从心。将污染、安全等风险改由独立的第三方来评价，就可以弥补以上不足。
独立第三方该是啥模样?定义说得比较抽象，通常指合同关系双方的两个主体之外相对独立的，有一定公正性的第三方主体，引入第三方的目的是为了确保交易或评价的公平、公正，避免纠纷和欺诈。形象地讲，就是人们熟悉的“老娘舅”，有权威，讲公平，是其基本特征。
独立第三方已与当今的社会密不可分，第三方服务、第三方物流、第三方认证、第三方采购、第三方检测，甚至还有第三方支付也正在大步走来。□吴湘人
重培育
简政放权激发机构活力
政府的职责是为发展经济，改善民生，提升群众的幸福指数等。可是，这并不代表政府就该是“全能型”的。这样的理念越来越成为共识，但在具体行动中，还时不时“既当运动员又当裁判员”，一方面，在于我们没有厘清政府与市场的关系，另一方面，还是舍不得其中的利益。由此说，政府简政放权，这也是一次矫正和归位。
政府简政放权，这对发展第三方机构和壮大其力量也十分有益。现实生活中，很多人都有专业知识并且有创新创业的想法，渴望互相组织起来，为人们提供服务。可是由于某些领域不开放，很多人只能望此兴叹。与此相反，政府进行简政放权，一大批第三方组织建立，第三方力量不断壮大，既满足了人们创新创业的需求，群众也能得到更专业的服务。正如李克强总理在政府报告中所言：“用政府权力的‘减法’，换取市场活力的‘乘法’。”
对应当放给市场和社会的权力和职能，要彻底放、不截留，凸显政府自我革命的决心和勇气，可是在此过程中，并不意味着政府是“甩手掌柜”，进行流程再造，用科学的手段来分析、评估、分类，对第三方机构和组织在管理过程中加强服务，并对其进行监管。无论怎么做，所有的一切还是在法治的轨道上运行。相信第三方的活力一定会进一步迸发出来。 □王鲁青
提信誉
打消公众疑虑要靠实力
政府转变职能，简政放权正快速推进，要进一步厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系，社会对第三方机构的需求正快速提升。
应该说，在公共服务、监管评估等方面，第三方机构因其超脱、独立的地位，能够通过专业优势，提供更科学的解决方案。
但现实的问题是，不规范、自律性和公信力不足的第三方机构大量存在。这也直接导致了社会公众对于第三方结构能否承接好政府转移职能，会不会成为“二政府”，心存疑虑。
这样的疑虑并非空穴来风。长期以来，各地不少行业商会、公益慈善组织、检测机构大都和行政管理部门有着千丝万缕的联系，有的直接从行政部门分离出来，有的则是政府领导、工作人员退休后直接去行业商会任职，这种现象不仅损害了政府公信力，还因为不专业、办事效率不高，进而破坏了市场环境，影响到改革的步伐。
由此来说，如何真正发挥市场的杠杆作用，引入竞争机制，引导第三方机构靠优质服务取胜至关重要。而同时，如何把第三方机构纳入法治轨道，让服务质量、专业标准等都能有章可循，让破坏规则的行为受到严惩，这样才能迎来信誉好、实力强、公信力强的第三方机构层出涌现。
□葛 宇
强监管
既要促发展
也要促规范
简政放权，政府主动让渡权力和空间，让更专业的人去做更专业的事情，这对于第三方机构的发展来说是利好。不再是“既当裁判员，又当运动员”，这种轻装上阵可以提高行政的效率。放权是趋势，但是放权不表示放责任，对于承接监管、评估或其他功能的第三方，政府在加大培育的同时也要进一步加大监管的力度。
政府没有能力或者不适合直接作用的领域，可以由第三方来发力，但前提是第三方要有这个能力和魄力，所以这里就存在第三方机构发展壮大的问题。政府的一些权力是放下了，问题是第三方机构能接得住吗?显然，在今天要让第三方机构进入更多的领域、发挥更大的作用，离不开进一步的简政放权，离不开对第三方机构本身的孵化扶持。
给第三方创造更大的发展空间，赋予第三方更多的话语权，但也要谨防第三方变成某一方利益群体的代言人，影响到原有的中立。第三方机构特别是评测监督机构，不可能完全作为公益而存在，它必须要走市场，在求生存谋发展的过程中，利益的牵扯存在被“俘虏”的可能，所以，如何保证第三方组织的权威、公正和客观，政府应该制定规则，促进其规范。
□杨 仲
什么是“第三方机构”
第三方机构，是指独立的非政府第三方的服务机构。说它是独立，主要要强调其独立责任，责任分离，也就说它自己独立承担责任。
第三方机构是政府治理方式的一种。它更合理的代表社会各方面的利益，穿针引线，协调并避免冲突，以解决问题为目标，以协调妥协为手段，以规则和程序为方法，以协议和文件约定为准则，合理地解决复杂的社会治理问题。
当然，第三方机构要保持其独立、超脱的立场，其重要前提是不能成为某一利益群体代言人，在运营资金上相对独立，其人员要具备所涉领域的专业知识。
要看到，政府要用好第三方机构，就要克服“技术复杂性”、“社会复杂性”、“人的复杂性”等复杂问题。一些社会深层次的问题，往往是一个技术问题，尤其是那些“好坏难定”、“毁誉参半”、“不确定性”、“不稳定性”的行政决策，未必都得由政府来决策，而交给第三方来解决。政府要明确自身的“权力清单”，不宜既当裁判员，又当运动员，要善于把一部分职能释放给有条件的“第三方”来参与社会治理。这样政府把一个复杂问题转换一个简单问题来管理，即管理第三方机构。
